А с каких пор "пластиковые конусы" являются предписывающими знаками или разметкой !??? В данном случае даец должен был установить один из вариантов знаков 4.7-4.9.
> обгон - опережение одного или нескольких транспортных средств, связанное с выездом на полосу встречного движения;
Так что формально гаец прав, как ни парадоксально. Однако в связи с отсутствием вышеуказанных знаков действие можно обозначить как "меры принятый во избежании создания аварийной обстановки". ИМХО